歐盟出臺《凈零工業(yè)法案》，標志著歐盟補齊了法規(guī)拼圖，正式建成了覆蓋上游原材料供應(yīng)、中游研發(fā)部署、下游市場運營的全鏈條規(guī)范體系，為綠色工業(yè)發(fā)展提供了全方位的鼓勵性政策環(huán)境。同時在很大程度上，也是為了提升自身在綠色工業(yè)發(fā)展上的競爭力。
日前，歐盟理事會正式通過了《凈零工業(yè)法案》，標志著其在推動綠色工業(yè)發(fā)展上再邁出關(guān)鍵一步。法案致力于加強歐盟的綠色制造業(yè)發(fā)展，提升有關(guān)研發(fā)和生產(chǎn)的獨立自主程度。
該法案致力于利用歐盟統(tǒng)一市場的優(yōu)勢，加強服務(wù)于凈零排放的綠色科技研發(fā)和應(yīng)用，鞏固歐盟作為全球綠色工業(yè)科技領(lǐng)導者的地位。法案核心內(nèi)容是鼓勵創(chuàng)新研發(fā)和投資建設(shè)。為衡量有關(guān)效果，該法案提出，到2030年歐盟本土凈零技術(shù)（如太陽能板、風力渦輪機、電池和熱泵）制造產(chǎn)能達到部署需求的40%；到2040年歐盟在這些技術(shù)上達到世界產(chǎn)量的15%。這充分表明歐盟為發(fā)展綠色工業(yè)制定了遠大目標。
法案還要求，油氣企業(yè)要啟動建設(shè)并部署碳捕捉和儲存基礎(chǔ)設(shè)施，每年在工業(yè)生產(chǎn)中捕捉5000萬噸二氧化碳，并將其永久儲存。當前，歐洲范圍內(nèi)規(guī)模最大的碳捕捉和儲存項目是位于挪威且正在開發(fā)中的北光項目，該項目預(yù)計在今年建成投用，其捕捉并儲存二氧化碳的能力約為150萬噸/年。類似規(guī)模的項目需要建設(shè)約33個，才能實現(xiàn)歐盟制定的5000萬噸碳捕捉的政策目標。
為實現(xiàn)上述目標，法案呈現(xiàn)出全面覆蓋、靈活要求的特點，一方面著眼于綠色工業(yè)技術(shù)研發(fā)和部署的全流程，加強其政策優(yōu)化和保障；另一方面針對各成員國發(fā)展實際情況的差異性，允許甚至鼓勵各國自行嘗試，探索符合自身的最佳路徑。
法案規(guī)定，各國在合同發(fā)放上要采取政府采購程序，確保環(huán)境利益最大者中標，要充分考慮投標者歷史活動對可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境韌性的影響。法案還提出，要建立歐盟凈零工業(yè)學院，用于批量培養(yǎng)專業(yè)化勞動力，在綠色工業(yè)技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)、安裝、運維、回收等各環(huán)節(jié)提供充足、專業(yè)的人才保障。
法案同時規(guī)定，各成員國可自行制定本國的凈零管理政策，確保在可控的真實環(huán)境下，讓有關(guān)技術(shù)的研發(fā)、測試、認證進程得以加快，縮短其進入市場的成熟周期，同步幫助政策學習和管理優(yōu)化，用于在更大范圍內(nèi)進行后續(xù)推廣。此外，尊重國別差異、鼓勵動態(tài)調(diào)整的“管理沙盒”模式也是該法案的一大特點，體現(xiàn)為追求效率，在標準上有所放寬。這一“放”字當頭的做法與歐盟日前通過的《人工智能法案》“管”字當先的基調(diào)，形成了鮮明對比。
《凈零工業(yè)法案》《關(guān)鍵原材料法案》及電力市場設(shè)計改革相關(guān)法案一起被稱為歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計劃的三大關(guān)鍵立法。后兩者已分別于今年3月和5月獲得歐洲理事會批準?！秲袅愎I(yè)法案》的通過，標志著歐盟補齊了法規(guī)拼圖，正式建成了覆蓋上游原材料供應(yīng)、中游研發(fā)部署、下游市場運營的全鏈條規(guī)范體系，為綠色工業(yè)發(fā)展提供了全方位的鼓勵性政策環(huán)境。
歐盟的綠色工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略于去年2月制定成型，以綠色科技的迭代發(fā)展和俄烏沖突的延宕不息為出臺背景，戰(zhàn)略目的既包括謀求新質(zhì)發(fā)展，也強調(diào)底線安全。在發(fā)展方面，歐盟希望通過廣泛應(yīng)用各類新技術(shù)、新裝備，在2050年實現(xiàn)碳中和目標；在安全方面，歐盟認識到，綠色工業(yè)發(fā)展過程中所需的原料和技術(shù)，有大量來自于自身市場以外。由于在俄烏沖突中吃過天然氣斷供的苦頭，歐盟強調(diào)要避免過度依賴單一國外市場，以規(guī)避突發(fā)事件帶來的全局性風險。
歐盟出臺《凈零工業(yè)法案》，很大程度上是為了提升自身在綠色工業(yè)發(fā)展上的競爭力。歐盟委員會主席馮德萊恩此前表示，對于歐盟要在2050年實現(xiàn)凈零排放至關(guān)重要的行業(yè)而言，此次通過的《凈零工業(yè)法案》為其創(chuàng)造了最佳條件。當前，歐洲和全球范圍內(nèi)對于綠色工業(yè)技術(shù)的需求都有所增加，我們現(xiàn)在有能力讓這一需求中的更大份額由歐洲產(chǎn)品來滿足。歐盟委員會發(fā)言人也表示，法案將帶來統(tǒng)一并且可預(yù)期的投資環(huán)境，為歐洲工業(yè)基礎(chǔ)提供更大的競爭力和韌性。
有分析人士指出，歐盟強調(diào)提升自身競爭力，是針對當前中美兩國在綠色工業(yè)發(fā)展上的優(yōu)勢地位，希望與中美對標，成為擁有同樣舉足輕重的技術(shù)和產(chǎn)能力量的一極。
